十二月十八日是“国际移徙者日”，国际劳工组织（ilo）今天发表一篇特稿，对中国归国人才就业难的“海归”变“海待”现象表示关注。

最新一期《国际劳工周刊》上的发表的这篇特稿说，多年来，发展中国家人才外流现象严重，极大地制约了这些国家的发展。中国在过去很长一段时间内也曾受到人才外流问题的困扰。

但是，近年来，成千上万中国留学生从海外学成归国。根据《中国统计年鉴2006》公布的数据，一九七八到二00五年间到海外学习的九十三万多中国留学生中，将近四分之一已经回国，而且归国人数还呈增加势头：从一九九五年的每年约六千人增加到去年的将近三万五千人。

劳工组织的专稿说，留学生回国的趋势日益高涨，导致了“海归”一词的出现。劳工组织还解释说，“海归”与“海龟”同音。海龟在岸上孵化，最后回归水中生活，寓意明显。

劳工组织说，中国留学生回国潮的形成，得益于中国政局稳定、政策对路、经济发展、商机增多、收入提高，等等，而最重要的因素是市场力量。

但是，劳工组织也指出，中国政府优惠回国留学生的政策，也产生了问题，使那些没有出国学习的人才，或者说“陆龟”，对“海龟”产生了不满。

二00二年和二00四年两次调查发现，对住房条件不满的“陆龟”人数是“海龟”的将近三倍，还有超过“海龟”人数一倍多的“陆龟”认为前者被提拔得太快。

劳工组织指出，实际情况也许不像人们感觉得那样。在美国，一个工商管理硕士很容易拿到一个年薪十万美元的工作，而同样的人才回到中国，可能只能拿到一个年薪三十万人民币的职位。

劳工组织说，由于归国人员需要一个适应期，而用人单位却指望人才一上岗就做出可观的成绩，这种时间差使不少归国留学生感到挫折，不少人因此成为待业者，或者“海待”。

劳工组织说，“海待”与“海带”同音。海带只能漂浮在水中，无所事事，的确是待业者的一种写照。二00三年，仅上海一市就有“海待”七千人。

劳工组织指出，中国并非人才过剩或者饱和。实际上，中国在今后五年至少需要两百万归国留学生，而现在中国可资使用的留学生总共才几十万，缺口十分明显。

劳工组织的专稿最后指出，中国需要加大努力，进一步完善留学生回国政策，理顺“海龟”和“陆龟”的关系，并拨款资助一批帮助留学生就业和创业的方案，使人才回流更好地促进中国的全面发展。